Скачать файл в формате PDF

 

РАЗРАБОТКА ТИПОВЫХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ОРГАНИЗАЦИИ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДЕТЕЙ ДОШКОЛЬНОГО ВОЗРАСТА

Введение

Развитие сети образовательных организаций дополнительного образования детей является важнейшей задачей органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования.

Концепция развития дополнительного образования детей, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2014 г. №1726-р, направлена на наиболее полное обеспечение прав человека на развитие и свободный выбор различных видов деятельности, в которых происходит личностное и профессиональное самоопределение детей и подростков. Реализация Концепции позволит различным ведомствам и организациям на федеральном, региональном и муниципальном уровнях обеспечить координацию усилий по решению проблем воспитания, обучения и развития детей, в том числе дошкольного возраста.

Следует отметить, что на федеральном уровне в целях выявления и распространения передового педагогического опыта, инновационной деятельности образовательных организаций дополнительного образования детей, повышения профессионального мастерства и престижа труда педагогических работников таких организаций с 2009 года был проведен ряд важнейших общероссийских мероприятий, результаты которых можно использовать в практике работы и сегодня. К ним относятся следующие:

• Всероссийский конкурс учреждений дополнительного образования детей;
• Всероссийский конкурс педагогов дополнительного образования «Сердце отдаю детям»;
• Всероссийский конкурс авторских образовательных программ дополнительного образования детей и др.
• С введением таких документов как:
• Концепция развития дополнительного образования детей (распоряжение Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2014 г. № 1726-р);
• План мероприятий на 2011-2020 годы по реализации Концепции развития дополнительного образования детей (распоряжение Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2015 г. № 729-р);
• Федеральный государственный стандарт дошкольного образования;
• Примерная основная образовательная программа дошкольного образования,

возникла необходимость привлечения организаций дополнительного образования детей к реализации части образовательных программ детских садов, формируемых дошкольной образовательной организацией.

Действующие формы федерального статистического наблюдения Министерства образования и науки Российской Федерации содержат многостороннюю информацию о работе организаций дополнительного образования (характеристику преподавательского корпуса, материально-технической базы и т.д.), а также краткий перечень показателей, необходимых для обеспечения выполнения поручений Президента Российской Федерации, характеризующих численность учащихся, численность мест в организациях и число объединений (кружков, клубов и т.д.) в них в разбивке по направлениям и формам обучения.

В настоящее время основной организационной формой дошкольного образования являются дошкольные образовательные организации, реализующие услуги по присмотру и уходу и образовательные услуги для детей дошкольного возраста с 3 до 7 лет в соответствии с примерной основной общеобразовательной программой. Доступность дошкольных образовательных организаций остается не в полной мере реализованной, особенно для детей дошкольного возраста от 0 до 3 лет.

Согласно Концепции, дополнительное образование должно обеспечить более широкий круг возможностей получения образования детям и удовлетворить запросы родителей.

В соответствии с Концепцией развития дополнительного образования детей образовательная деятельность по дополнительным образовательным программам должна быть направлена на:

• формирование и развитие творческих способностей детей дошкольного возраста;
• удовлетворение индивидуальных потребностей детей дошкольного возраста в интеллектуальном, художественно-эстетическом, нравственном развитии, а также в занятиях физической культурой и спортом;
• формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья детей дошкольного возраста, а также на подготовку спортивного резерва и спортсменов высокого класса;
• обеспечение духовно-нравственного, гражданско-патриотического, военно-патриотического, трудового воспитания детей дошкольного возраста;
• выявление, развитие и поддержку талантливых детей дошкольного возраста, а также лиц, проявивших выдающиеся способности;
• социализацию и адаптацию детей дошкольного возраста к жизни в обществе;
• формирование общей культуры детей дошкольного возраста.

Обеспечение функционирования системы дополнительного образования детей в России Министерство образования и науки Российской Федерации осуществляет по 6 направлениям (Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) от 29 августа 2013 г. N 1008 г. Москва "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам"):

1. естественнонаучное, включая эколого-биологическое;
2. техническое творчество, включая робототехнику;
3. туристско-краеведческое;
4. художественное;
5. социально-педагогическое (лидерство, волонтёрство/добровольчество/, работа с группами детей, имеющими особые нужды (с ограничениями здоровья),одарённые и талантливые дети);
6. физкультурно-спортивное[1].

При организации дополнительного образования детей дошкольного возраста необходимо опираться на следующие приоритетные принципы:

1. Свободный выбор ребенком видов и сфер деятельности.
2. Ориентация на личностные интересы, потребности, способности ребенка.
3. Возможность свободного самоопределения и самореализации ребенка.
4. Единство обучения, воспитания, развития.
5. Практико-ориентированная основа образовательного процесса.

Перечисленные позиции составляют концептуальную основу дополнительного образования детей, которая соответствует главным принципам гуманистической педагогики: признание уникальности и самоценности человека, его права на самореализацию, личностно-равноправная позиция педагога и ребенка, ориентированность на его интересы, способность видеть в нем личность, достойную уважения.

Таким образом, целями и задачами дополнительных образовательных программ, в первую очередь является обеспечение обучения, воспитания, развития детей дошкольного возраста. В связи с этим содержание дополнительных образовательных программ должно соответствовать:

• достижениям мировой культуры, российским традициям, культурно-национальным особенностям регионов (этнокультура);
• соответствующему уровню образования (дошкольное образование);
• направленностям дополнительных образовательных программ (спортивной, художественной, физкультурно-спортивной, туристско-краеведческой, эколого-биологической, патриотической, социально-педагогической);
• современным образовательным технологиям, отраженным в принципах обучения (индивидуальности, доступности, преемственности, результативности), формах и методах обучения (активных методах обучения, дифференцированного обучения, занятиях, конкурсах, соревнованиях, экскурсиях, походах и т.д.), методах контроля и управления образовательным процессом (анализе результатов деятельности детей), средствах обучения (перечне необходимого оборудования, инструментов и материалов в расчете на каждого ребенка дошкольного возраста);

и быть направлено на:

• создание условий для развития личности ребенка;
• развитие мотивации личности ребенка к познанию и творчеству;
• обеспечение эмоционального благополучия ребенка;
• приобщение детей к общечеловеческим ценностям;
• профилактику асоциального поведения;
• создание условий для социального и культурного самоопределения, творческой самореализации личности ребенка, его интеграции в системе мировой и отечественной культуры;
• целостность процесса психического и физического, умственного и духовного развития личности ребенка;
• укрепление психического и физического здоровья ребенка;
• взаимодействие педагога дополнительного образования с семьей.

Для решения этих задач должны произойти важные изменения в программно-методическом обеспечении дополнительного образования детей дошкольного возраста: педагоги дополнительного образования должны разрабатывать авторские дополнительные программы, стремясь создать условия для развития творческой активности детей, реализуя при этом собственный профессиональный и личностный потенциал.

Предварительный анализ состояния системы дополнительного образования детей дошкольного возраста позволил выявить ряд основных проблем системы по следующим направлениям:

Кадровое обеспечение. Одной из основных проблем системы дополнительного образования детей дошкольного возраста становится неподготовленность специалистов к педагогической работе. Если в дошкольной образовательной организации, как правило, услуги по дополнительному образованию оказывают педагоги, то в учреждениях дополнительного образования работают специалисты в других областях: художники, спортсмены, музыканты, актеры, режиссеры и многие другие. Их знания полезны и нужны, но они не учитывают специфику детского возраста и сензитивные периоды; кроме того они не владеют педагогическими методиками.

Поэтому часто перечень услуг дополнительного образования определяется не спросом или потребностями детей и родителей, а наличием кадров.

Инфраструктурное обеспечение.

При исследовании, проведенном в 2014 году в рамках проекта: "Анализ и распространение лучших практик организации дополнительного образования детей дошкольного возраста, в рамках реализации Концепции развития дополнительного образования детей", было выявлено, что наибольшее число нареканий взывает инфраструктурное обеспечение дополнительного образования детей дошкольного возраста: отсутствие соответствующих помещений, обеспеченных необходимым оборудованием, мебелью, средствами телекоммуникации, системами видеонаблюдения; отсутствием помещений для родителей и персонала, достойные санузлы, умывальни, душевые и раздевалки. Отсутствует возможность набрать вспомогательный персонал, в том числе охрану, уборщиц и проч.

Часть зданий, в которых размещаются организации дополнительного образования - музыкальные школы, дворцы творчества юных, спортивные сооружения, поликлиники, - были специально спроектированы с учетом требований. Однако, большинство их построено свыше 50 лет назад и обветшали, либо морально устарели. Другая часть располагается в школах и детских садах, где созданы условия. Значительная же часть располагается в неприспособленных местах, - подвальных и полуподвальных помещениях, часто неотремонтированных, или с проведением косметического ремонта или в помещениях, где занимаются взрослые. Оборудуются они по остаточному принципу, часто переполнены.

Набор секций и кружков - случайный. Работа секций зависит только от материальной базы и кадров. Данная модель является наиболее распространенной на территории Российской Федерации.

Информированность родителей и общественности о профессиональной оценке качества работы организаций дополнительного образования детей для родителей часто недоступна.

Финансовое обеспечение системы дополнительного образования детей дошкольного возраста формируется за счет родительских средств, грантов и благотворительных взносов, а также за счет бюджетного финансирования. Она так же вызывает большое количество проблем и вопросов. Вместе с тем, значительное целевое финансирование, поступающее от родителей, правильным образом организованное, может формировать заказ на качественные услуги дополнительного образования.

Учитывая вышеизложенное, можно говорить, что основной проблемой является отсутствие эффективного межведомственного взаимодействия по предоставлению услуг дополнительного образования. Формирование системы межведомственного сетевого взаимодействия по предоставлению услуг дополнительного образования является основным инструментом реализации Концепции. Данный подход может найти отражение в новых моделях организации и инновационных отношениях организаций дошкольного и дополнительного образования в рамках сети.

Под межведомственным взаимодействием мы понимаем обмен информацией и документами (в том числе и в электронном виде), между различными ведомствами и организациями, представляющими различные сектора общества (государственный, деловой и некоммерческий).

Под сетевым взаимодействием понимается система горизонтальных и вертикальных связей, обеспечивающая доступность качественного дополнительного образования, его вариативность, открытость, повышение профессиональной компетентности педагогов и использование современных ИКТ-технологий. Сетевое взаимодействие позволяет:

• распределять ресурсы при общей задаче деятельности;
• опираться на инициативу каждого конкретного участника;
• осуществлять прямой контакт участников друг с другом;
• выстраивать многообразные возможные пути движения при общности внешней цели;
• использовать общий ресурс сети для нужд каждого конкретного участника.

Таким образом, сетевое межведомственное взаимодействие позволит решить некоторые проблемы, связанные с ограниченными лицензионными, кадровыми и материально-техническими ресурсами образовательных организаций.

Сетевое взаимодействие образовательных организаций всех типов осуществляется в ходе кооперации и обмена кадровыми, информационными, материально-техническими и другими ресурсами в нескольких направлениях:

1. организация дополнительного образования;
2. организация массовых мероприятий;
3. обмен передовым опытом;
4. предоставление методических услуг.

Реализация первого направления - организация дополнительного образования детей - осуществляется через проведение занятий по дополнительным образовательным программам и работу с одаренными детьми, например, в рамках научного общества. Так, например, на базе ДОО Центр туризма может реализовывать авторскую программу по изучению родного края для детей четырех-шести лет, разработанную с учетом ФГОС ДОк структуре и условиям реализации программ дошкольного образования. Это может являться ярким примером интеграции, поскольку такая программабудет созвучна целям и задачам основной образовательной программы детского сада и учитывать особенности федеральных стандартов в школе.

Реализация второго направления - организация массовых мероприятий - так же возможна в рамках сетевого взаимодействия, которое разноуровневое взаимовыгодное сотрудничество. В рамках этого направления возможна организация экскурсий и походы по родному краю, конкурсные массовые мероприятия.

Третье направление - обмен передовым опытом - реализуется через систему актуального педагогического опыта, выступления педагогов на научно-практических конференциях, проведение семинаров-практикумов и мастер-классов. Как пример обмена передовым опытом можно привести практику ведения муниципальных и региональных банков данных.

Четвертое направление - предоставление методических услуг - возможно осуществлять через работу консультативных пунктов, школ взрослого и детского актива, рецензирование исследовательских работ, программ и методических материалов.

Подводя итоги сказанному, мы можем сформулировать следующий алгоритм взаимодействия.

Поскольку ожидаемым результатом территориальной модели сетевого межведомственного взаимодействия является эффективная реализация основных и дополнительных образовательных программ для детей, то в центре самой модели должна находится образовательная программа – как конечный продукт совместной деятельности различных ведомств и организаций, и реализуемая в оптимальных для нее формах и видах, в том числе в форме дистанционного обучения.

Этот конечный продукт совместной деятельности реализуется в созданном некоторым количеством образовательных и необразовательных организаций, взаимодействующих на договорной основе, кластере (многоуровневом центре и т.п.), созданном по территориальному признаку и действующих на принципах государственно-частного партнерства.

Каждая из организаций-участниц, например, многоуровневого центра, реализующего программу дополнительного образования детей, имеет свою ведомственную подчиненность низкого и высокого уровней (администрация, департамент, министерство и т.д.).

Для осуществления своей деятельности, например, многоуровневый центр, действующих на принципах государственно-частного партнерства, с одной стороны для реализации разработанной образовательной программы дополнительного образования детей, должен получить финансовое обеспечение своей прямой деятельности, а также на формирование пула соответствующего преподавательского состава, работающего в условиях сетевого взаимодействия, повышения их квалификационного уровня и мастерства. Поскольку организации-участницы сетевого взаимодействия имею (могут иметь) различную ведомственную подчиненность, то и само сетевое взаимодействие организаций, таким образом, получает ведомственное сетевое взаимодействие. И для реализации проекта, например, реализации образовательных программ в многоуровневом центре, требует финансовой и кураторской поддержки из различных министерств и ведомств, что в свою очередь, требует определения доли финансового участия в проекте по каждому ведомству.

В качестве основных результатов совместно организованной деятельности может стать достижение нового уровня развития системы образования за счёт усиления интеграционного эффекта входящих в его структуру элементов, позволяющего значительно расширить возможности получения качественного образования для всех потребителей образовательных услуг.

Внедряя формы дополнительного образования в своем регионе, необходимо провести анализ по следующим направлениям

1. Провести анализ целей и задач региона.
2. Выявить (при помощи анкетирования) запросы родителей на дополнительные образовательные услуги.
3. Определить уже имеющиеся центры и кружки для детей.
4. Проанализировать творческий потенциал будущих педагогов.
5. Проанализировать материально-технические возможности центров и кружков.
6. Изучить должностные обязанности педагога-организатора и педагога дополнительного образования.
7. Изучить основные нормативные документы по организации дополнительного образования (законы, приказы, инструкции, распоряжения).

Составив представление о социальном заказе на дополнительные образовательные услуги и о реальных возможностях региона, можно составить общую схему дополнительного образования в конкретном регионе. Для этого нужно ответить на следующие вопросы:

1. Какие формы и направления дополнительного образования детей можно осуществлять непрерывно начиная с дошкольного возраста?
2. Какие направления дополнительного образования можно вывести на базу специализированных организаций?
3. Насколько избранные формы и направления дополнительного образования способствуют реализации целей и задач центров дополнительного образования?
4. Какие направления дополнительного образования можно реализовать с помощью педагогов, учителей, приглашенных специалистов, родителей?
5. Какова исходная материально-техническая база? Как ее можно использовать в сфере дополнительного образования детей? За счет чего ее можно развить и усовершенствовать?

Предлагаемые действия являются лишь первым шагом на пути создания целостной системы дополнительного образования для детей дошкольного возраста.

Благодаря использованию модели сетевого межведомственного взаимодействия в системе дополнительного образования детей дошкольного возраста можно решить следующие задачи:

• обеспечить доступность дополнительного образования в соответствии с месторасположением;
• увеличить процент охвата детей, занимающихся в организациях дополнительного образования детей от общего количества детей региона;
• объединить образовательные ресурсы дошкольных организаций и учреждений дополнительного образования, создать общее программно-методическое пространство;
• создать материальную и методическую базы организации дополнительного образования как ресурсного центра при сетевом взаимодействии;
• увеличить количество организаций дополнительного образования в интеграции с организациями системы общего образования;
• обеспечить повышение уровня компетентности педагогов дополнительного образования;
• усовершенствовать материально-техническую базу организаций дополнительного образования;
• организовать обмен опытом, совместную реализацию образовательных проектов и социальных инициатив, усовершенствовать образовательную среду организаций;
• расширить возможности для профессионального диалога педагогов, реализующих программы дополнительного образования детей;
• организовать творческое взаимодействие с родителями обучающихся и социальными партнерами.

Образовательные программы реализуются в организациях дополнительного образования, общеобразовательных школах, дошкольных организациях, организациях профессионального образования (среднего профессионального образования), охватывают различные сферы деятельности и интересов, – образование, культуру, искусство, технологии, физическую культуру и спорт. Это определяет их интеграционный и межведомственный характер.

Можно выделить следующие группы участников (акторов) сетевого взаимодействия и их функции.

 

Таблица № 1. Группы участников (акторов) сетевого взаимодействия и их функции.

 

 

Акторы	Функции
Региональные и муниципальные органы управления образованием (Министерства, департаменты и др.)	Реализация целевых программ органов исполнительной власти, социально культурных проектов, направленных на создание социального благополучия населения, участие в работе портала, ведение электронной база учета детей, ведение электронного портфолио педагога, организация социальных практик для детей
Дошкольные образовательные организации	Проведение акций, проектов, конкурсов, фестивалей и др.
Организации дополнительного образования	Организация совместной образовательной деятельности; взаимообучение специалистов, обмен опытом; методическая поддержка и сопровождение программ ДОД; предпрофильное обучение
Учреждения дополнительного профессионального образования	Повышение квалификации педагогов, организация конкурсов профессионального мастерства
Высшие учебные заведения	Повышение квалификации педагогов, организация конкурсов профессионального мастерства
Управления культуры	Совместная социокультурная, досуговая деятельность, использование ресурсов учреждений культуры для расширения профессионального и личностного выбора обучающихся
Управления (департаменты, министерства) по физической культуре, спорту и туризму	совместное проведение соревнований и физкультурно-оздоровительных мероприятий; поддержка и развитие спортивных коллективов УДОД; выявление одаренных в спорте обучающихся; формирование здорового образа жизни детей и молодежи
Музеи разного подчинения и выставочные залы	Организация совместных мероприятий, конкурсов, выставок; ведение работы краеведческой направленности; организация и проведение экскурсий
Библиотеки разного подчинения	Организация совместных мероприятий, конкурсов, выставок; ведение работы краеведческой направленности; организация и проведение экскурсий
Организации, осуществляющие информационное обеспечение и иинформационную поддержку	Трансляция web-конференций, концертов, мероприятий; техническое оснащение организации интернет-ресурсами и возможностями
Средства массовой информации	Информационная поддержка деятельности; участие в конкурсах и спортивных соревнованиях, организованных СМИ
Общественные организации и фонды, в том числе отделения союза писателей, художников и другие творческие союзы	Организация культурно-просветительских и художественно-эстетических мероприятий, повышения их качества; организация совместных мероприятий; национальных конкурсов, семинаров для педагогов, членов ассоциации
Родительская общественность	Работа родительских комитетов и объединений, вечера-встречи с интересными людьми; традиционные и тематические мероприятия в течение года: творческие концерты и гастрольные туры, вечера отдыха; организация и выпуск родительской газеты и др.

 

 

 

 

В перечень акторов входят не только образовательные организации, но и учреждения культуры, спорта, туризма и многие другие, расположенные рядом с детским садом их роль - велика. Её нельзя недооценивать. Ведь зачастую именно такие организации охватывают значительные по масштабу целевые аудитории групп детей. Организация сетевого взаимодействия нацелена на вовлечение этих учреждений в образовательную деятельность.

Образовательные организации дополнительного образования детей ориентированы на мотивацию личности к познанию и творчеству, ее развитию, становлению, совершенствованию. Поэтому ценность дополнительного образования для индивидуума заключается в том, что личностно-ориентированные подходы, положенные в основу образовательной деятельности, позволяют удовлетворять образовательные и культурные запросы различных категорий детей разного возраста, из разных социальных групп, детей с ограниченными возможностями здоровья, одаренных детей, используя потенциал свободного времени.

Построение сетевого взаимодействия образовательных, социально-культурных и других организаций реализуется нескольким путями:

• взаимодействие организаций на договорной основе;
• наделения новыми функциями отдельных образовательных организаций без изменения их организационно-правового статуса;
• создания новых специализированных сетевых образовательных организаций;
• создание консорциума образовательных организаций с другими организациями, в том числе с организациями социально-культурной сферы;
• создание многоуровневых образовательных комплексов и т.д.;
• кластеризация организаций по принципу территориальной или ведомственной принадлежности.

Для совершенстволвания организации дополнительного образования детей длошкольного возраста, необходимо реализовать нижеперечисленные рекомендации.

Рекомендации по совершенствованию организации дополнительного образования детей дошкольного возраста в аспекте форм организации дополнительного образования детей

Согласно Федеральному закону "Об образовании в Российской Федерации" дополнительное образование детей организуется как в виде подразделений, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам, организованных при образовательных организациях, так и в виде подразделений, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам, организованных при иных юридических лицах и индивидуальных предпринимателей.

Можно выделить следующие формы деятельности в организациях дополнительного образования детей:

• объединения по интересам (клубы, кружки, секции, спортивные секции, лаборатории, студии, оркестры, ансамбли, т.е. группы детей, объединенных для занятий тем или иным видом деятельности, которое ведет одновременно один педагогический работник),
• профильные психолого-педагогические, творческие, состязательные и иные смены в городских и загородных оздоровительных лагерях;
• групповые и индивидуальные общеразвивающие занятия с детьми, направленные на их общее психофизическое, психоэмоциональное, познавательное развитие и подготовку детей к школе;
• занятия с детьми в группах кратковременного пребывания, группах выходного дня и других группах, созданных по запросу родителей (законных представителей);
• организация досуга, экскурсионных поездок, походов;
• индивидуально-ориентированная работа с одаренными детьми;
• диагностика, консультации, тренинги, занятия, проводимые учителями-логопедами, педагогами-психологами, учителями-дефектологами, социальными педагогами, медицинскими работниками сверх нормативной нагрузки и др.

С точки зрения организации межведомственного сетевого взаимодействия можно выделить следующие виды взаимодействия:

1. Взаимодействие организаций на договорной основе;
2. Взаимодействие организаций в форме ассоциации;
3. Филиализация образовательных организаций;
4. Многоуровневые образовательные комплексы;
5. Кластеризация организаций по принципу территориальной и / или ведомственной принадлежности.

Взаимодействие организаций на договорной основе

Договор между организациями, выстраивающими сетевое взаимодействие в сфере предоставления услуг дополнительного образования детей дошкольного возраста является механизмом, необходимым для реализации более сложных форм сетевого взаимодействия. Однако, организации, при желании, могут реализовать сетевое взаимодействие только на основании подобного договора.

Можно использовать договор о взаимодействии, как первый этап по созданию более сложных и устойчивых организационных структур, таких, как кластеры и многоуровневые образовательные системы.

В качестве акторов в этом случае могут выступать образовательные организации дополнительного образования детей; общеобразовательные организации; организации дошкольного образования; учреждения культуры и спорта, администрации районов, СМИ, финансовые учреждения, малые и средние предприятия бизнеса, СО НКОи проч.

Договорная основа взаимодействия предполагает, что между заинтересованными организациями заключается договор о взаимодействии по реализации услуг дополнительного образования.

Договор должен содержать следующие существенные условия:

1. задачи и цели взаимодействия;
2. виды предполагаемого взаимодействия;
3. регламент по регулированию финансового обеспечения деятельности, а также распределение материальных и нематериальных активов;
4. срок действия договора.

Срок действия договора целесообразно устанавливать не менее одного года с момента подписания, с пунктом об автоматической пролонгации. Так же целесообразно заключать по нему многосторонний договор или договор с пунктом об открытом присоединении других участников.

Подписание договора о взаимодействии предваряет ряд организационных мероприятий:

1. разработку концепции и/или программы взаимодействия образовательного комплекса, ассоциации, союза, кластера, принятую местными органами самоуправления и участниками;
2. разработку положения об образовательном комплексе, ассоциации, союзе, кластере, интегрирующем различные виды, уровни и формы образовательной и социально-культурной деятельности, как составная часть договора или учредительных документов ассоциации (союза);
3. разработку материально-технической базы для осуществления совместной деятельности;
4. разработку образовательных программ дополнительного образования;
5. подготовку педагогических кадров для работы в условиях сетевого взаимодействия (проведение специализированных тренингов, семинаров, курсов повышения квалификации);
6. выработку критериев и показателей эффективности взаимодействия.

Взаимодействие организаций в форме ассоциации

Ассоциация может создаваться для организации межведомственного взаимодействия между различными учреждениями, фирмами и объединениями, специализирующимися в области предоставления услуг дополнительного образования с целью обеспечить планирование, повысить качество работы, расширить ассортимент предлагаемых программ, за счет консолидации их усилий (например, учреждения, фирмы и объединения, специализирующиеся в сфере музыки, - музыкальные библиотеки, музыкальные музеи и музыкальные школы, музыкальные СМИ, оркестр и театр образуют ассоциацию, предоставляющую в том числе и музыкальные услуги в сфере дополнительного образования и т.п.).

Создание ассоциации не исключает необходимости заключать договор о сетевом взаимодействиидля обеспечения деятельности. Кроме того, следует разработать:

• Концепцию объединения образовательных организаций, учреждений культуры, спорта и др. (см. перечень акторов) по инициативе или с участием органов местного самоуправления;
• программу деятельности ассоциации;
• устав;
• учредительный договор;
• согласованные права и обязанности участников, в т.ч. право вхождения в состав объединения и выхода (исключения) из него;
• порядок использования имущества участников, источники формирования и использование имущества ассоциации.

Органом управления ассоциации является общее собрание ее участников – представителей организаций. В период между собраниями, управляет деятельностью ассоциациисовет, коллегия или иной выборный орган.

Следует обратить внимание, что лицензия на право ведения образовательной деятельности может быть получена либо самой ассоциацией, либо может использоваться лицензия, имеющаяся у участника ассоциации, на условиях учредительного договора и устава.

Филиализация образовательных организаций

В некоторых случаях, именно организация интегрированного учреждения на административной основе, то есть создание структурного подразделения путем присоединения или реорганизации, может быть оптимальным и эффективным решением.

Для решения поставленной задачи необходимо:

• разработать концепцию реструктуризации и оптимизации социальной сферы региона;
• план реорганизации органов управления;
• подготовить акт передачи имущества на праве оперативного управления и выделение бюджетного финансирования;
• комплектование необходимым персоналом (предусмотреть дополнительные ставки заместителя директора по видам деятельности, социального педагога, педагогов дополнительного образования и другие);
• получение лицензии.

Формы организации и структура деятельности образовательных организаций должна быть соотнесена с формами статистической отчетности, которые собираются Росстатом и дополнены в соответствии с Концепцией развития дополнительного образования детей.

Формы организации должны учитывать численность обучаемых, численность объединений, число созданных мест для обеспечения дополнительного образования, количество задействованных педагогических кадров.

Многоуровневые образовательные комплексы

Под многоуровневыми образовательными комплексами мы понимаем систему, которая состоит из сети образовательных организаций общего образования, среднего профессионального образования и дополнительного образования, объединенные территориальной и ведомственной принадлежностью. Таким образом, в качестве образовательных организаций-участниц многоуровневого образовательного комплекса могут выступать: организации дополнительного образования детей; общеобразовательные организации; организации дошкольного образования; организации среднего профессионального образования; учреждения культуры и спорта.

Такая интегрированная модель сети позволяет достичь высокой экономической эффективности государственного бюджетирования. Важным экономическим фактором эффективности многоступенчатой системы может выступать снижение уровня трудовой и образовательной миграции выпускников образовательных организаций региона. Многоуровневые образовательные комплексы создают условия для социальной адаптации, личностного роста и профессиональной гибкости трудовых ресурсов, участвующих в сетевом взаимодействии. Такая схема не только повышает высокую экономическую эффективность регионального бюджетирования, но и выполняет социальные функции.

Осуществление совместной деятельности предполагает разработку ряда документов и прохождение определенных закрепленных законодательно процедур:

• разработка концепции совместной деятельности образовательного комплекса, принятая местными органами самоуправления и участниками;
• разработка положения об образовательном комплексе, интегрирующем различные виды, уровни и формы образовательной и социально-культурной деятельности;
• разработка положения о координационном совете;
• подписание договора о взаимодействии между участниками образовательного комплекса интегрирующего различные виды, уровни и формы образовательной и социально-культурной деятельности;
• разработка образовательных программ различного вида, уровня и форм образовательной и социально-культурной деятельности;
• разработка принципов материально-технического и финансового обеспечения деятельности, включая определение механизмов распределения трудовых ресурсов и нематериальных активов.

Управление многоуровневым образовательным комплексом может осуществлять координационный орган управления любого вида, состава, в соответствии с договором о совместной деятельности, в состав которого включаются руководители организаций-участниц образовательного комплекса, представители заинтересованных сторон-участниц образовательного процесса и представители общественных организаций – родительских комитетов, организаций ученического самоуправления, а также представители органов местного самоуправления. Координационный орган обладает только совещательными (рекомендательными) правами и не может иметь властных управленческих полномочий. Однако, для эффективной работы многоуровневой системы и возможности учитывать мнение координационного совета оптимально обязать участников договора о совместной деятельности согласовывать важные решения и определенные действия с советом.

Кластеризация организаций по принципу территориальной и / или ведомственной принадлежности.

В основу кластерной формы организации положена идея сетевого взаимодействия, которая является одним из признаков кластера.

Вторым признаком кластера является его территориальная локализация.

Третьим признаком является объединение конкурирующих предприятий.

И, наконец, главным признаком кластера является получение прибыли за счет инновационных технологий работы и за счет синергетического эффекта, возникающего от объединения перечисленных признаков и ряда других.

Учитывая эту особенность кластера, перечень акторов в нем будет гораздо шире, чем в перечисленных выше формах сетевого взаимодействия, так как в него в обязательном порядке входят финансовые структуры, бизнес инкубатор и технопарк, а также организации, относящиеся к сфере "исследований и развития" (Research&Development): исследовательские центры, вузы, институты повышения квалификации и проч. В кластере, как правило, участвуют представители региональной администрации, что определяет его юридическую форму.

Для создания кластера используется форма ассоциации или он начинает работу, как неформальная структура, действующая на основании многостороннего договора о взаимодействии. Общепринятый путь создания кластера включает 10 шагов:

1. Шаг первый: Выявление предпосылок создания кластера - наличие первичных ростков передового опыта в качестве основы для появления кластера и одобрение регионального правительства.
2. Шаг второй: Анализ ситуации, с точки зрения поиска заинтересованных сторон, а такжеопределения будущих лидеров кластера.
3. Шаг третий: Формирование лидерской группы. - На этом этапе администрация региона назначает "кластерного посредника". Посредник (кластерный менеджер) играет ведущую роль в определении и создании этой группы, которая первоначально может быть очень неформальной, но со временем будет развиваться и формализоваться. Группа формализуется впоследствии в виде Совета кластера, либо в виде любой другой структуры, финансируемой участниками кластера (См. шаг седьмой).
4. Шаг четвертый: Видение. Разработка концепции (перспектив) реализации совместной деятельности, в том числе разработка положения об образовательном комплексе кластера, интегрирующем различные виды, уровни, формы и виды образовательной и социально-культурной деятельности.
5. Шаг пятый. Вехи. После того, как были определены перспективы, заинтересованные стороны определяют, какие основные шагинеобходимы, для их реализации. Разработка долгосрочной программы действий.
6. Шаг шестой. Необходимые действия. Определяется как долгосрочная программа действий осуществляется путём реализации краткосрочных мер. С этого момента считается, что кластер построен.
7. Шаг седьмой. Создание структуры. На этом этапе создается организация, которая управляет кластером. Она должна быть создана и официально оформлена. Эта группа - рабочий, а не совещательный орган, численность которого составляет 3-5 человек.
8. Шаг восьмой. Детализация. На этом этапе происходит уточнение всех планов кластерного развития.
9. Шаг девятый. Будущая стратегия. Устанавливаются связи вне кластера в муниципалитете, а также интеграция развития кластера, с другими инициативами экономического развития.
10. Шаг десятый. Оценка деятельности.

Время, которое обычно затрачивается на реализацию этих шагов составляет от года до полутора.

Для эффективного взаимодействия необходимо предусмотреть и выработать систему кластерного мониторинга. Мониторинг полезен для любого взаимодействия, однако для кластерного он просто необходим. Для этого следует:

• разработать показатели достижения поставленных целей;
• определить предполагаемые результаты образовательной деятельности;
• определить показатель эффективности использования финансовых средств и планирования;
• определить регламент устранения проблемных зон.

В целях поддержки распространения моделей формирования и развития объектов инновационной инфраструктуры предусматривается обеспечить преимущественную поддержку создания таких объектов с преобладающим негосударственным участием.

Создание региональных «ресурсных центров» для методического обеспечения, организации дополнительного образования педагогов дополнительного образования и координации деятельности образовательных организаций, реализующих дополнительные программы дошкольного образования различной направленности.

Создание региональных «ресурсных центров» в сфере дополнительного образования для предоставления услуг детям дошкольного возраста осуществляется временными творческими объединениями в форме образовательных проектов с получением оформленного результата инновационной деятельности. В состав временных творческих объединений, реализующих образовательные проекты для детей дошкольного возраста, могут входить представители педагогических, научно-педагогических и научных коллективов образовательных организаций, государственных органов управления образованием, органов местного самоуправления, общественных организаций и объединений и другие физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, осуществляющие инновационную деятельность.

Такая инфраструктура в системе образования региона/города должна представлять собой совокупность элементов, обеспечивающих участникам инновационной деятельности доступ к различным ресурсам (финансовым, материальным, информационным, образовательным, экспертным) и (или) оказывающих услуги (по продвижению и маркетингу образовательных проектов, подготовке кадров и т.д.).

Элементы инфраструктуры в системе дополнительного образования региона/города

• Совет по развитию дополнительного образования города/региона, созданный при региональном Министерстве/Департаменте, обеспечивает координацию взаимодействия государственных, общественных и коммерческих структур по реализации политики в части дополнительного образования. При Окружных управлениях образования также могут создаваться соответствующие Советы.
• Городской ресурсный инновационный центр осуществляет ресурсное обеспечение, мониторинг и контроль текущей деятельности элементов дополнительного образования. В соответствии с принципами территориальной организации системы дополнительного образования, а также эффективного ресурсного обеспечения такой деятельности по согласованию с Советом могут дополнительно создаваться окружные ресурсные центры.
• Площадки, реализующие инициативные образовательные проекты по заявленной теме в сфере дополнительного образования с получением оформленного результата такой деятельности, имеющие значение для развития одной или нескольких образовательных организаций, получают статус первичных площадок.

Основными задачами по локальной поддержке дополнительного образования являются:

• ресурсное обеспечение деятельности;
• информационно-аналитическое, экспертно-консультационное и методическое сопровождение деятельности;
• разработка проектов нормативно-методических документов по осуществлению деятельности;
• разработка критериев оценки эффективности деятельности;
• разработка рекомендаций по формированию основных направлений деятельности;
• подготовка предложений по использованию результатов деятельности в массовой образовательной практике;
• информирование общественности о реализуемых образовательных программах в сфере дополнительного образования детей дошкольного возраста;
• утверждение ежегодного аналитического отчета о результатах деятельности.

Совершенствование форм организации дополнительного образования детей требует совершенствования управления.

Управление организации дополнительного образования детей дошкольного возраста осуществляется на основе сочетания принципов коллегиальности и единоначалия, на основе Устава и в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Формами регулирования кадрового обеспечения являются педагогический совет и общее собрание трудового коллектива. Порядок выборов органов самоуправления и их компетенция определяются Уставом.

Высшим органом самоуправления может быть Общее собрание трудового коллектива (далее - Общее собрание). Общее собрание проводится не реже одного раза в год.

Общее собрание:

• принимает Правила внутреннего трудового распорядка;
• принимает коллективный договор.

Решение Общего собрания принимается простым большинством голосов при наличии не менее 2/3 его членов.

С целью решения основополагающих вопросов деятельности действует Педагогический совет.

Деятельность педагогического совета осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным руководителем.

Педагогический совет:

• определяет стратегии развития;
• обсуждает и принимает локальные акты, касающиеся уставной деятельности, решает вопрос о внесении в них необходимых изменений и дополнений;
• осуществляет выбор и анализ программ обучения и развития, обсуждение и утверждение авторских программ;
• организует работу по распространению передового педагогического опыта;
• рекомендует педагогических работников на курсы, стажировки, а также представляет к различным видам поощрения;
• заслушивает информацию и отчеты педагогических работников;
• направляет авторские программы на экспертизу в соответствующие организации;
• отслеживает своевременность получения дополнительного профессионального образования педагогическими работниками.

Членами педагогического совета являются все педагогические работники. Председателем педагогического совета является руководитель.

Педагогический совет собирается не реже четырех раз в год. Заседания Педагогического совета правомочны, если на них присутствует не менее 2/3 правомочных представителей. Решения педагогических советов оформляются протоколами. Протоколы хранятся постоянно.

Решения педагогического совета носят рекомендательный характер для коллектива и учитываются при издании приказов руководителем.

Для решения отдельных организационных вопросов, входящих в компетенцию, могут создаваться общественный или попечительский советы. Деятельность советов регламентируется соответствующими локальными актами.

С целью совершенствования методического и профессионального мастерства и для решения уставных целей и задач могут создаваться научно-методический и экспертный совет, аттестационная комиссия, профессиональные объединения, творческие и методические группы педагогов, как на постоянной основе, так и временно. Их деятельность регламентируется соответствующими локальными актами.

Непосредственное управление осуществляет руководитель, прошедший соответствующую аттестацию и имеющий опыт работы в подобных организациях. Руководитель назначается Учредителем.

Заключение, изменение, расторжение трудового договора с Руководителем осуществляется Учредителем.

К компетенции руководителя относится:

• представление интересов и совершение действий в государственных и местных органах власти, учреждениях и организациях, на предприятиях;
• утверждение графиков работы;
• установление структуры управления деятельностью, утверждение штатного расписания, его структурных подразделений в пределах выделенных средств фонда оплаты труда;
• прием на работу, увольнение и расстановка педагогических кадров, административно-управленческого и учебно-вспомогательного персонала;
• установление размеров должностных окладов всех категорий работников, доплат, надбавок и других выплат стимулирующего характера работникам;
• применение поощрений и дисциплинарных взысканий к работникам;
• распределение объема выполняемой работы между сотрудниками в соответствии с государственным (муниципальным) заданием;
• обеспечение условий для дополнительного профессионального образования педагогических работников;
• прием детей для обучения и оказания психолого-педагогической и социальной помощи;
• организация уставной деятельности, осуществление контроля за ходом деятельности и результатами;
• организация разработки локальных актов, системы документационного обеспечения и делопроизводства, его программ и планов на текущий период, утверждение образовательных программ и учебных планов по представлению педагогического совета;
• привлечение для осуществления уставной деятельности дополнительных источников финансового обеспечения и материальных средств;
• обеспечение санитарно-гигиенического, противопожарного режимов, выполнение требований охраны труда, техники безопасности;
• организация материально-технического обеспечения, оснащения образовательного процесса, осуществляемого в пределах финансового обеспечения, в соответствии с государственными и местными нормативами и требованиями;
• в пределах своей компетенции издание приказов, распоряжений, инструкций и указаний, обязательных для выполнения всеми обучающимися, воспитанниками и работниками;
• самостоятельное решение иных вопросов, не относящихся к компетенции Учредителя и органов самоуправления.

Руководитель несет ответственность за:

• организацию и качество уставной деятельности;
• нецелевое использование бюджетных средств;
• принятие обязательств сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств;
• другие нарушения законодательства и требований Устава.

Руководство обеспечивает условия для дополнительного профессионального образования педагогических и других работников. Дополнительное профессиональное образование работников может осуществляться за счет бюджетных и внебюджетных средств.

Принимаются локальные акты, регламентирующие деятельность организации дополнительного образования, в форме:

1) приказов директора;

2) положений;

3) инструкций;

4) правил;

5) графиков;

6) коллективного договора;

7) планов;

8) учебных планов;

9) расписаний занятий.

Положения локальных актов не могут противоречить Уставу.

 

Рекомендации по совершенствованию организации дополнительного образования детей дошкольного возраста в аспекте кадрового обеспечения

Совершенствование кадрового обеспечения с позиции сетевого взаимодействия может выглядеть следующим образом: в рамках любой из перечисленных в п. II.2.1. форм, организуются:

• ведение портфолио педагога;
• мониторинг на основании портфолио компетентности состояния кадров;
• разрабатываются рекомендации по повышению квалификации с учетом данных мониторинга, возможностей и потребностей региона.

Входящие в систему сетевого взаимодействия центры, обеспечивающие подготовку и переподготовку кадров, способствуют приобретению соответствующих компетенций, участниками сети. Наиболее логично при реализации сетевого взаимодействия выглядит дистанционное образование, так как сетевое взаимодействия, по определению, организуется через компьютерные сети.

Педагог дополнительного образования должен обладать следующими компетенциями:

• владеть культурой мышления, быть способным к обобщению, анализу, восприятию информации, постановке цели и выбору путей ее достижения;
• уметь логически верно, аргументированно и ясно строить устную и письменную речь;
• быть готовым к кооперации с коллегами, работе в коллективе;
• быть способным находить организационно-управленческие решения в нестандартных ситуациях и готов нести за них ответственность;
• уметь использовать нормативные правовые документы в своей деятельности;
• стремиться к саморазвитию, повышению своей квалификации и мастерства;
• использовать основные положения и методы социальных, гуманитарных наук при решении социальных и профессиональных задач, быть способным анализировать социально значимые проблемы и процессы;
• использовать основные законы гуманитарных научных дисциплин в профессиональной деятельности, применять методы научного анализа и моделирования, теоретического и экспериментального исследования;
• владеть основными методами, способами и средствами получения, хранения, переработки информации;
• владеть средствами самостоятельного, методически правильного использования методов физического воспитания и укрепления здоровья;

Должен обладать следующими профессиональными компетенциями:

• творческо-производственная деятельность:
• быть способным эффективно реализовывать актуальные задачи государственной культурной политики в процессе организации социально-культурной деятельности;
• быть готовым использовать технологии социально-культурной деятельности (средства, формы, методы) для проведения информационно-просветительной работы, организации досуга населения, обеспечения условий для реализации социально-культурных инициатив населения, патриотического воспитания;
• быть готовым осуществлять педагогическое управление и программирование развивающих форм социально-культурной деятельности всех возрастных групп дошкольников, организовывать массовые, групповые и индивидуальные формы социально-культурной деятельности;
• быть способным к разработке сценарно-драматургической основы социально-культурных программ, постановке социально-культурных программ с использованием технических средств (световое, звуковое, кино-, видео- и компьютерное оборудование) и сценического оборудования;
• быть готовым к организации информационно-методического обеспечения творческо-производственного процесса в организациях дополнительного образования;
• быть способным осуществлять педагогическую деятельность в организациях дополнительного образования, участвовать в различных формах переподготовки и повышения квалификации специалистов социально-культурной деятельности;
• организационно-управленческая деятельность:
• быть готовым к реализации технологий менеджмента и маркетинга;
• быть способным осуществлять финансово-экономическую и хозяйственную деятельность организаций, в том числе индустрии досуга и рекреации;
• быть готовым использовать правовые и нормативные документы в работе;
• быть готовым к организации творческо-производственной деятельности;
• быть готовым к осуществлению художественного руководства:
• быть способным к художественному руководству клубным видом деятельности, парком культуры и отдыха, научно-методическим центром, центром досуга и другими аналогичными организациями;
• быть готовым к разработке целей и приоритетов творческо-производственной деятельности, реализующих социально-культурные технологии (культурно-просветительные, культуроохранные, культурно-досуговые, рекреативные).
• научно-методическая деятельность:
• быть готовым к созданию новых методик по организации и руководству организациями дополнительного образования;
• быть готовым к разработке методических пособий, учебных планов и программ, обеспечивающих условия социокультурного развития личности в организациях дополнительного образования детей дошкольного возраста, рекреации и индустрии досуга;
• быть готовым к участию в научных исследованиях социально-культурной деятельности по отдельным разделам (этапам, заданиям) в соответствии с утвержденными методиками;
• быть способным участвовать в опытно-экспериментальной работе по сбору эмпирической информации, проведению экспериментальных мероприятий и диагностике их педагогической эффективности;
• быть готовым к участию в апробации и внедрении новых технологий деятельности в сфере дополнительного образования детей дошкольного возраста.
• проектная деятельность:
• быть готовым к участию в разработке и обосновании проектов и программ развития социально-культурной сферы;
• быть способным проектировать социально-культурную деятельность на основе изучения запросов, интересов с учетом возраста, образования, социальных, национальных, гендерных различий групп населения, получающих услуги дополнительного образования для детей дошкольного возраста;
• быть способным к комплексной оценке социально-культурных проектов и программ, базовых социально-культурных технологических систем (рекреационных, зрелищных, игровых, информационных, просветительских, коммуникативных, реабилитационных);
• педагогическая деятельность:
• быть готовым к преподаванию теоретических и практических дисциплин в области социально-культурной деятельности в образовательных учреждениях среднего профессионального и дополнительного профессионального образования и переподготовки кадров в сфере культуры и искусства, а также историко-культурных и культурологических дисциплин в образовательных учреждениях дополнительного образования детей, общеобразовательных учреждениях;
• быть способным к научно-методическому обеспечению учебно-воспитательного процесса и проведению воспитательных мероприятий с различными категориями участников социально-культурной деятельности;
• быть готовым к оказанию консультативной помощи специалистам социально-культурной сферы.

Рекомендации по совершенствованию организации дополнительного образования детей дошкольного возраста в аспекте инфраструктурного обеспечения

Под инфраструктурой в образовании обычно понимают материально-техническое обеспечение учебного процесса. Очевидно, что инфраструктурное обеспечение должно соответствовать современным требованиям, отвечать потребностям семей, и удовлетворять потребности образования.

Основными направлениями развития инфраструктуры являются следующие:

• обеспечение помещением по кубатуре являющимся достаточным для предоставляемых услуг;
• обеспечение образовательно-воспитательной среды;
• обеспечение эстетической среды;
• обеспечение коммуникаций и ИКТ;
• обеспечение информацией;
• обеспечение подъездных путей и проч.

Материальная инфраструктура - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Имущество закрепляется на праве оперативного управления в порядке, установленном законодательством.

Собственником имущества является (указывается регион или муниципальное образование), например: муниципальное образование городской округ (субъект Российской Федерации). Организация дополнительного образования владеет, пользуется закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением данного имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается имуществом с согласия собственника имущества.

Приоритетными являются такие направления работы, как комплексное обеспечение безопасности пребывания детей в организациях дополнительного образования, прежде всего решения вопросов, связанных с организацией круглосуточной охраны территории (в случае необходимости), обеспечением пожарной безопасности, предотвращением несчастных случаев, травматизма, групповой заболеваемости детей, а также укрепление материально-технической базы действующих организаций.

Для обеспечения безопасного пребывания в подобных организациях должны соблюдаться санитарно-гигиенические, санитарно-эпидемиологические требования, требования обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образовании (орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования) осуществляет следующие функции и полномочия учредителя:

• готовит предложения для принятия решения (указывается регион)
  о создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации;
• осуществляет реорганизацию, ликвидацию и утверждает состав ликвидационной комиссии;
• назначает директора и прекращает его полномочия;
• заключает, изменяет и расторгает трудовой договор с директором;
• формирует и утверждает государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) юридическим и физическим лицам в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности;
• осуществляет финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;
• определяет перечень особо ценного движимого имущества и направляет его на согласование в орган управления имущественных отношений субъекта Российской Федерации (муниципалитета);
• определяет порядок составления и утверждения отчета о результатах деятельности в соответствии с требованиями действующего законодательства;
• определяет порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с требованиями действующего законодательства;
• осуществляет контроль над деятельностью в соответствии с действующим законодательством;
• готовит предложения для принятия решения о согласовании распоряжения имуществом органом управления имущественными отношениями субъекта Российской Федерации (муниципалитета) с учетом установленных законодательством требований о распоряжении недвижимым имуществом, в том числе передаче его в аренду;
• осуществляет иные функции и полномочия учредителя, установленные федеральными законами и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Рекомендации по совершенствованию организации дополнительного образования детей дошкольного возраста в аспекте источников финансирования

В соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2013 года №273-ФЗ правом на реализацию дополнительных общеобразовательных программ, в том числе для детей дошкольного возраста, обладают все без исключения поставщики образовательных услуг: образовательные организации всех типов, организации, осуществляющие обучение и индивидуальные предприниматели. В то же время в отличие от основного образования, получение которого на бесплатной основе гарантировано Конституцией Российской Федерации, освоение дополнительных образовательных программ зачастую предполагает необходимость оплаты соответствующих услуг. Наличие у органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) полномочий по организации дополнительного образования в подведомственных образовательных организациях, не подкрепленное гарантиями прав детей, фактически определяет добровольность финансового обеспечения дополнительного образования со стороны учредителей. Важно также, что на этом фоне дополнительное образование детей дошкольного возраста выведено из группы приоритетов: если гарантии поступления средств на оказание дополнительных общеобразовательных программ для детей школьного возраста условно закреплены Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года №761 (доля школьников обучающихся на бесплатной основе не должна быть ниже 60%), то для дошкольников фактически открыт путь к платности дополнительного образования. Кроме того, государственная политика в сфере дополнительного образования в соответствии с Указом Президента Российской Федерации направлена на обеспечение охвата дополнительным образованием для детей старше 5-ти лет.

Изложенные выше обстоятельства лишь определяют будущую переориентацию источников поступления денежных средств на оплату услуг дополнительного образования детей дошкольного возраста. В то же время, сегодня, организации, осуществляющие образовательную деятельность, в том числе обучающие детей дошкольного возраста, вправе рассчитывать на следующие три варианта финансового обеспечения программ дополнительного образования:

Во-первых, образовательной организацией от учредителя могут быть получены необходимые для организации дополнительного образования бюджетные средства.

В условиях законодательно закрепленной невозможности со-финансирования образовательных услуг бюджетом и населением, с точки зрения родителей (законных представителей) детей получение средств учредителя на дополнительное образование означает оказание соответствующих услуг для детей дошкольного возраста на бесплатной основе. Таким образом, активность рассматриваемого источника финансирования связана напрямую с вопросом бесплатности дополнительного образования.

В случае если образовательная организация, реализующая программы дополнительного образования для детей дошкольного возраста, является казенным, учреждением учредитель обеспечивает ее финансирование по смете, в соответствии с теми расходами, которые обусловлены, в частности, и дополнительным образованием. Вопросы организации дополнительного образования в такой организации решаются централизовано, а основным критерием является загруженность педагогических работников при реализации иных образовательных программ. В свою очередь, основой для организации дополнительного образования в большинстве дошкольных образовательных организаций, которые составляют иные типы учреждений (бюджетные и автономные), является муниципальное (государственное) задание: средства на реализацию программ дополнительного образования будут получены организацией тогда и только тогда, когда муниципальное (государственное) задание содержит услуги по реализации дополнительных общеобразовательных общеразвивающих программ.

Законодательством Российской Федерации четко разграничиваются образовательные программы, реализуемые для детей, в том числе дошкольного возраста, и, соответственно, услуги по их реализации. Таким образом, получение муниципального (государственного) задания на услугу по реализации дошкольной образовательной программы определяет необходимость реализации именно дошкольной образовательной программы, которая по своему содержанию полностью соответствует федеральному государственному образовательному стандарту дошкольного образования. При этом вся деятельность в рамках дошкольной образовательной программы является деятельностью по предоставлению основного образования, одинакового (в то же время вариативного) для всех детей, осваивающих эту программу, в том числе в части объема программы. Любая кружковая деятельность, отнесенная к основной образовательной программе дошкольного образования, не должна приводить к изменению объема программы для одних детей по сравнению с другими детьми. Таким образом, такая деятельность должна рассматриваться как составная часть программы дошкольного образования (парциальные программы) и охватывать всех детей, зачисленных в группу (сохранение вариативности дошкольного образования означает в этом случае разное сочетание парциальных программ для различных детей). В этом аспекте дополнительное образование представляет из себя деятельность по реализации непосредственно дополнительной образовательной программы, не связанной с программой дошкольного образования, соответственно такая деятельность возможна лишь при соблюдении следующих двух условий:

• в приложении к лицензии образовательной организации на право осуществления образовательной деятельности перечислены дополнительные общеобразовательные общеразвивающие программы (соответствующей направленности);
• образовательной организацией разработана и утверждена соответствующая дополнительная общеобразовательная общеразвивающая программа.

Необходимость выполнения перечисленных выше условий определяет невозможность «привязки» дополнительной образовательной программы к программе дошкольного образования, в том числе в части использования средств, поступающих в рамках задания на дошкольное образование на реализацию программ дополнительного образования. В случае отсутствия отдельных поступлений на обеспечение реализации программ дополнительного образования (в рамках муниципального задания или из иных источников) фактическая их реализация силами педагогических работников образовательной организации означает, что оплата их труда (равно как и все прочие расходы при реализации таких программ) за счет средств, полученных на иную деятельность, не в полной мере является целевым направлением использования бюджетных средств.

Таким образом, при организации дополнительного образования для детей дошкольного возраста должен быть обеспечен правовой характер взаимодействия между учредителем и образовательной организацией, выражающийся в том, что образовательная организация реализует дополнительные общеобразовательные общеразвивающие программы в качестве отдельных программ и отдельного вида деятельности, на основании лицензии, на основании государственного (муниципального) задания и в соответствии с объемом, определенном учредителем образовательной организации в указанном задании.

В силу того, что в соответствии с действующим законодательством не закреплены полномочия органов власти по возмещению затрат на дополнительное образование частным поставщикам услуг дополнительного образования рассмотренный источник финансирования является для них не доступным.

Во-вторых, источником финансирования дополнительного образования детей могут являться средства населения, поступающие в счет оплаты соответствующих услуг.

Реализация программ дополнительного образования детей на платной основе фактически означает, что все расходы образовательной организации, связанные с деятельностью по реализации соответствующих программ будут осуществляться за счет родителей. Правила оказания платных образовательных услуг определены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 №706 и в полной мере регламентируют особенности реализации программ дополнительного образования для детей дошкольного возраста за счет средств родителей (законных представителей) таких детей.

С точки зрения правового оформления услуги по реализации программы дополнительного образования все изложенные особенности разделения образовательных программ, описанные выше, остаются справедливыми независимо от того, за чей счет такие услуги оказываются. В частности, поскольку платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджета, то не допускается организация деятельности по реализации парциальных программ за счет родителей.

При организации дополнительного образования детей дошкольного возраста организации, осуществляющие образовательную деятельность, должны руководствоваться как федеральным законодательством, так и требованиями к оказанию платных услуг, установленными их учредителем. В частности учредителем образовательной организации может быть установлен порядок определения стоимости платных услуг, в отдельных случаях ограничивающий перечень и устанавливающий тарифы на соответствующие услуги. С точки зрения обеспечения потребностей семей в дополнительном образовании для детей дошкольного возраста наиболее приемлемым является предоставление организациям, осуществляющим образовательную деятельность, свободы в формировании отношений с родителями – заказчиками, на фоне эффективного контроля за соблюдением законодательства в сфере образования.

В-третьих, дополнительное образование частично или полностью может быть обеспечено за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц.

Не смотря на отдельное упоминание данного источника финансирования дополнительного образования для детей дошкольного возраста его наличие не является (и не должно являться) полноценным основанием для осуществления образовательной деятельности. В то же время наличие у организации добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц может быть использовано ею для законного снижения стоимости платных образовательных услуг по договору об оказании платных образовательных услуг. Возможность и порядок такого снижения стоимости должны быть определены локальным нормативным актом организации.

В целом, в аспекте источников финансирования дополнительного образования детей дошкольного возраста, организация дополнительного образования должна строиться на балансе решаемых учредителями образовательных организаций задач и спросе на дополнительное образование со стороны населения.

Рекомендации по совершенствованию организации дополнительного образования детей дошкольного возраста в аспекте достаточности финансовых ресурсов

В соответствии с приведенными аргументами об отсутствии пиритизации в рамках государственной политики дополнительного образования для детей дошкольного возраста (см. раздел Рекомендации по совершенствованию организации дополнительного образования детей дошкольного возраста в аспекте источников финансирования) можно говорить о том, что выделение финансовых ресурсов на организацию дополнительного образования для данной категории детей осуществляется, на сегодняшний день, фактически «по инерции». В этом аспекте вопрос достаточности финансовых ресурсов, направляемых на обеспечение дополнительного образования в дошкольных образовательных организациях, должен рассматриваться с двух точек зрения: с точки зрения наличия свободных средств бюджетов, а также с точки зрения соответствия задач дополнительного образования передаваемым в образовательные организации объемам финансирования.

В силу того, что до 1 января 2014 года полномочие по обеспечению любого образования в дошкольных образовательных организациях сохранялось на уровне муниципальных районов (городских округов), с указанной даты произошло значительное снижение расходных обязательств местного уровня за счет передачи на уровень субъектов Российской Федерации полномочий по обеспечению получения в указанных организациях дошкольного образования (соответственная передача на региональный уровень части доходов местных бюджетов не произошла). При этом организация предоставления дополнительного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях сохранена за муниципальными районами (городскими округами). Таким образом, на фоне высвобождаемых средств можно ожидать, что муниципальный детский сад, финансирование всей деятельности которого ранее обеспечивалось полностью из местного бюджета, продолжит получать поддержку местного бюджета в виде субсидий на дополнительное образования. Однако такое ожидание справедливо лишь для относительно обеспеченных крупных городских округов, которые ранее не получали или почти не получали региональных дотаций.

Несколько иначе обстоит вопрос финансового обеспечения дополнительного образования детей дошкольного возраста в дошкольных группах при общеобразовательных организациях. Наличие у органов государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по обеспечению дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных организациях, а также тот факт, что на региональном уровне не практикуется выделение отдельных нормативов на дополнительное образование, определяет возможность использования средств регионального уровня с целью организации дополнительного образования для детей дошкольного возраста.

Изложенные выше позиции определяют лишь гипотетическую возможность принятия на местном уровне решения о формировании муниципального задания на оказание услуг по реализации программ дополнительного образования для детей дошкольного возраста, при этом, очевидно, что такие решения могут быть приняты только в индивидуальном порядке, говорить о необходимости в них при реализации общей государственной политики нельзя.

Вопрос соотнесения объемов финансового обеспечения дополнительного образования и реализуемых образовательных программ вне зависимости от источника финансирования в значительной степени зависит от решения, принимаемого на уровне учредителя образовательной организации:

В случае если финансовое обеспечение реализации дополнительных общеобразовательных программ осуществляется в рамках муниципального (государственного) задания за счет средств соответствующего бюджета объем финансового обеспечения оказания соответствующих услуг определяется с учетом нормативных затрат, устанавливаемых учредителем. Соответствующие нормативные затраты определяются для всех услуг, включенных учредителем в ведомственный перечень, в связи с этим возможны следующие варианты обеспечения достаточности финансирования программ дополнительного образования:

Во-первых, формирование муниципального (государственного) задания может осуществляться для образовательной организации без выделения отдельных направленностей и видов реализуемых программ в соответствии с усредненными нормативными затратами. В этом случае организация получит одинаковое финансирование дополнительного образования вне зависимости от структуры реализуемых программ и в соответствии с общим количеством обучающихся по данным программам. Такой подход предполагает перенос ответственности за достаточность финансирования с уровня учредителя на уровень образовательной организации в соответствии с принципом «реализуются те образовательные программы, которые «укладываются» в нормативные затраты».

Во-вторых, при формировании муниципального (государственного) задания могут быть учтены особенности реализуемых образовательных программ (направленность, вид и прочие), соответственно нормативные затраты будут определены дифференцированно, а общий объем финансирования будет зависеть от структуры реализуемых дополнительных образовательных программ. В рамках данного подхода проблема обеспечения достаточности финансирования в основном решается на уровне учредителя, а само муниципальное (государственное) задание определяет какие образовательные программы будут финансироваться за счет средств бюджета.

Выбор одного из вариантов обеспечения достаточности финансирования программ дополнительного образования, на сегодняшний день в силу отсутствия строго требования федерального уровня, является полномочием учредителя. С целью обеспечения единой политики в отношении получения детьми дошкольного возраста дополнительного образования, в том числе в дошкольных образовательных организациях, учредителям образовательных организаций рекомендуется придерживаться второго варианта.

В случае если финансовое обеспечение реализации дополнительных общеобразовательных программ осуществляется за счет родителей (законных представителей) детей от учредителя образовательной организации во многом зависит активность предложения дополнительных услуг населению со стороны образовательных организаций. В частности он обеспечивает:

• контроль за реализацией основных общеобразовательных программ дошкольного образования с целью недопущения дублирования содержания программы дошкольного образования реализуемыми программами дополнительного образования;
• регламентирование особенностей определения стоимости реализуемых образовательных программ.

После того, как учредителем определены общие требования к реализации дополнительных образовательных программ, вопрос непосредственной организации и предоставления дополнительного образования регламентируется на уровне образовательной организации (см. Приложение 1. «Типовой (модельный) порядок реализации дополнительных общеобразовательных программ»).

При регламентировании и непосредственном определении стоимости оказываемых платных услуг по реализации дополнительных общеобразовательных программ для детей дошкольного возраста необходимо исходить из того, что образовательная организация должна быть заинтересована в осуществлении соответствующей деятельности, следовательно оказание соответствующих услуг должно обеспечивать получение доходов, направляемых организацией на дальнейшее развитие. Реализация образовательных программ дошкольного образования, вне зависимости от продолжительности реализации таких программ, в течение всего дня обеспечивает развитие детей дошкольного возраста во всех образовательных областях, соразмерно их возрасту и иным особенностям. Таким образом, исключенная из содержания дошкольных образовательных программ подготовка ребенка к школе, не являясь необходимостью для ребенка, не должна оплачиваться за счет бюджета, но при выраженном спросе со стороны родителей (законных представителей) детей может быть осуществлена за их счет.

В целом, эффективная модель обеспечения дополнительного образования детей дошкольного возраста в аспекте достаточности финансирования характеризуется следующими особенностями:

• учредители образовательных организаций при формировании муниципальных (государственных) заданий ориентируются на решение задач удовлетворения значимых потребностей семей в развитии их детей, в том числе посредством регулирования направленностей реализуемых образовательными организациями в рамках заданий программ;
• нормативные затраты на оказание услуг определяются с учетом объективных характеристик реализуемых образовательными организациями программ и полностью обеспечивают их реализацию без привлечения дополнительных средств;
• образовательные организации обеспечивают реализацию программ дошкольного образования полностью в соответствии федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, в том числе в части обеспечения развития детей во всех образовательных областях;
• дополнительное образование детей дошкольного возраста осуществляется сверх определяемых федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования гарантий;
• образовательные организация обладают свободой в предоставлении услуг по реализации дополнительных образовательных программ на платной основе, в том числе в части определения стоимости таких услуг, формирования дополнительных образовательных программ в соответствии с запросами родителей (законных представителей) детей.

Построение такой модели осуществляется на муниципальном уровне с учетом выбранного направления региональной политики в сфере дополнительного образования.

РАЗРАБОТКА ТИПОВЫХ ПЛАНОВ ВНЕДРЕНИЯ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ОРГАНИЗАЦИИ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДЕТЕЙ ДОШКОЛЬНОГО ВОЗРАСТА

Типовой план внедрения рекомендаций по совершенствованию организации дополнительного образования детей дошкольного возраста в аспекте форм организации дополнительного образования детей

Приведение системы дополнительного образования детей дошкольного возраста в соответствие федеральному законодательству, основывается на реализации отдельных мер, направленных на создание условий реализации дополнительных общеобразовательных программ в образовательных организаций, в соответствии с разработанными рекомендациями.

В части совершенствования форм организации дополнительного образования детей настоящим планом предусматривается внедрение по двум направлениям:

1. реализуемые формы организации дополнительного образования детей дошкольного возраста;
2. качество реализуемых образовательных программ дополнительного образования детей дошкольного возраста.

По первому направлению - реализуемые формы организации дополнительного образования детей дошкольного возраста - предусмотрены следующие мероприятия:

1. периодический мониторинг реализуемых форм организации дополнительного образования детей;
2. проведение мониторинга эффективности реализации комплекса мер по развитию воспитательной компоненты в субъектах Российской Федерации;
3. проведение мониторинга комплекса мер по развитию новых общественных организаций, деятельность которых связана с интересами детей в сфере дополнительного образования;
4. организация работы по набору детей на обучение по дополнительным программам дошкольного образования;
5. работа с портфолио дошкольника.

По второму направлению - качество реализуемых образовательных программ дополнительного образования детей дошкольного возраста - предусмотрены следующие мероприятия:

1. разработка и публикация ожидаемых результатов реализации образовательных программ дополнительного образования детей;
2. разработка специфических требования к различным категориям обучающихся;
3. мониторинг доступности ресурсов обучения;
4. создание индивидуальных карт личностного развития;
5. создание системы управления качеством реализуемых дополнительных образовательных программ;
6. мониторинг и анализ предписаний надзорных органов с целью обеспечения минимизации регулирующих требований к организации дополнительного образования при сохранении качества услуг и безопасности условий их предоставления для детей дошкольного возраста;
7. разработка и внедрение инструментария для оценки качества предоставления услуг дополнительного образования для детей дошкольного возраста в государственных образовательных организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования, направленных на развитие способностей, стимулирующих инициативность, самостоятельность и ответственность воспитанников;
8. разработка показателей эффективности деятельности организаций, предоставляющих услуги дополнительного образования детей дошкольного возраста, реализующих образовательные программы дошкольного образования, их руководителей и основных категорий работников.

Таблица 2.

 

Направление работы	Ожидаемые результаты	срок	Ответственный исполнитель
реализуемые формы организации дополнительного образования детей дошкольного возраста
периодический мониторинг реализуемых форм организации дополнительного образования детей	результаты мониторинга реализуемых форм организации дополнительного образования детей	ежеквартально	структуры различной ведомственной принадлежности, отвечающие за работу с детьми и молодежью
проведение мониторинга эффективности реализации комплекса мер по развитию воспитательной компоненты в субъектах Российской Федерации	осуществляется на основе качественно нового представления о роли и значении воспитания в дополнительном образовании детей дошкольного возраста с учетом отечественных традиций, национально-региональных особенностей, достижений современного опыта; осуществляется на основе качественно нового представления о роли и значении воспитания с учетом отечественных традиций, национально-региональных особенностей, достижений современного опыта; включает формирование разнообразных воспитательных систем, стимулирование разнообразия воспитательных стратегий и технологий, повышение эффективности взаимодействия в сфере дополнительного образования, установление и поддержание баланса государственного, семейного и общественного воспитания; учитывает принцип гуманистической направленности воспитания, обеспечивающий отношение педагога к воспитанникам как к ответственным субъектам собственного развития, поддерживающий субъектно-субъектный характер в отношении взаимодействия, устанавливающий равноправное партнерство между всеми участниками образовательной деятельности, включающий оказание психолого-педагогической помощи в процессе социализации;	ежеквартально	структуры различной ведомственной принадлежности, отвечающие за работу с детьми и молодежью
проведение мониторинга комплекса мер по развитию новых общественных организаций, деятельность которых связана с интересами детей в сфере дополнительного образования	учитывает необходимость создания дополнительных условий для социализации детей с особенными потребностями в обучении и ограниченными возможностями; проведение мероприятий, направленных на комплексное решение проблем семей с детьми-инвалидами, детьми-мигрантами, обеспечение их полноценной жизнедеятельности и интеграции в образовании; опирается на принцип целостности, обеспечивающий системность, преемственность воспитания, взаимосвязанность всех его компонентов: целей, содержания, воспитывающей и организационной деятельности, результатов воспитания; установление связи между субъектами деятельности по взаимодействию в реализации комплексных воспитательных программ, а также в проведении конкретных мероприятий; основывается на принципе вариативности воспитательных систем, направленных на удовлетворение потребностей обучающихся в различных социально ориентированных моделях воспитательных организаций, нацеленности системы воспитания на формирование вариативности способов мышления, принятия вероятностных решений, готовности к деятельности в различных ситуациях; сохраняет преемственность в воспитании, заключающуюся в непрерывности процесса воспитания (как на уровне поколений, так и на уровне образования), в развитии необходимости личностного присвоения учащимися культурно-исторических ценностей и традиций своего народа	ежеквартально	структуры различной ведомственной принадлежности, отвечающие за работу с детьми и молодежью
организация работы по набору детей на обучение по дополнительным программам дошкольного образования	применить единые методологические решения в разработке и реализации краткосрочных и долгосрочных дополнительных программ дошкольного образования, сформировать систему действенного контроля над качеством проводимой в этих организациях работы и единое дополнительное образовательное пространство, позволяющее создать условия для индивидуального развития каждого ребенка; уникальная площадка интеллектуального, творческого и физического развития детей	ежеквартально	структуры различной ведомственной принадлежности, отвечающие за работу с детьми и молодежью
работа с портфолио дошкольника	формирование организационной системы сопровождения индивидуального развития личности	ежеквартально	структуры различной ведомственной принадлежности, отвечающие за работу с детьми и молодежью
качество реализуемых образовательных программ дополнительного образования детей дошкольного возраста
разработка и публикация ожидаемых результатов реализации образовательных программ дополнительного образования детей	разработанные ожидаемые результаты реализации образовательных программ дополнительного образования детей	ежегодно	структуры различной ведомственной принадлежности, отвечающие за работу с детьми и молодежью
разработка специфических требования к различным категориям обучающихся	разработанные специфические требования к различным категориям обучающихся	ежегодно	структуры различной ведомственной принадлежности, отвечающие за работу с детьми и молодежью
мониторинг доступности ресурсов обучения	результаты мониторинга доступности ресурсов обучения	ежегодно	структуры различной ведомственной принадлежности, отвечающие за работу с детьми и молодежью
создание индивидуальных карт личностного развития	формирование и внедрение методологии индивидуализации в сфере дополнительного образования детей; реализация модульного подхода в дополнительных программах дошкольного образования; формирование портфолио	ежегодно	структуры различной ведомственной принадлежности, отвечающие за работу с детьми и молодежью
создание системы управления качеством реализуемых дополнительных образовательных программ	создание системы управления качеством образовательного процесса на основе мониторинга показателей образовательной деятельности и ее экспертной оценки	ежегодно	структуры различной ведомственной принадлежности, отвечающие за работу с детьми и молодежью
мониторинг и анализ предписаний надзорных органов с целью обеспечения минимизации регулирующих требований к организации дополнительного образования при сохранении качества услуг и безопасности условий их предоставления для детей дошкольного возраста	проведенный мониторинг и анализ предписаний надзорных органов, обеспечение минимизации регулирующих требований к организации дополнительного образования для детей дошкольного возраста при сохранении качества услуг и безопасности условий их предоставления Развитие образовательных организаций, реализующих основные и дополнительные общеразвивающие программы, направленное на создание условий для качественного удовлетворения потребностей в дошкольном образовании по месту жительства	ежегодно	структуры различной ведомственной принадлежности, отвечающие за работу с детьми и молодежью
разработка и внедрение инструментария для оценки качества предоставления услуг дополнительного образования для детей дошкольного возраста в государственных образовательных организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования, направленных на развитие способностей, стимулирующих инициативность, самостоятельность и ответственность воспитанников	разработанный инструментарий для оценки качества предоставления услуг	ежегодно	структуры различной ведомственной принадлежности, отвечающие за работу с детьми и молодежью
разработка показателей эффективности деятельности организаций, предоставляющих услуги дополнительного образования детей дошкольного возраста, реализующих образовательные программы дошкольного образования, их руководителей и основных категорий работников	разработанные показатели для оценки эффективности	ежегодно	структуры различной ведомственной принадлежности, отвечающие за работу с детьми и молодежью

 

 

 

 

II.3.2. Типовой план внедрения рекомендаций по совершенствованию организации дополнительного образования детей дошкольного возраста в аспекте кадрового обеспечения

Приведение системы дополнительного образования детей дошкольного возраста в соответствие федеральному законодательству, основывается на реализации отдельных мер, направленных на создание условий реализации дополнительных общеобразовательных программ в образовательных организаций, в соответствии с разработанными рекомендациями.

В части совершенствованиякадрового состава настоящим планом предусматривается мониторинг качества педагогического состава, включающий следующие мероприятия:

1. разработка методов для определения достаточной компетенции и квалификации педагогического состава;
2. повышение профессиональной квалификации и самосовершенствования педагогического состава;
3. мониторинг качественного и количественного состава специалистов, работающих в области дополнительного образования детей дошкольного возраста.

Таблица 3.

 

 

Направление работы	Ожидаемые результаты	срок	Ответственный исполнитель
качество педагогического состава
разработка методов для определения достаточной компетенции и квалификации педагогического состава	методы для определения достаточной компетенции и квалификации педагогического состава	ежегодно	структуры различной ведомственной принадлежности, отвечающие за работу с детьми и молодежью
повышение профессиональной квалификации и самосовершенствования педагогического состава	повышение профессиональной квалификации и самосовершенствования педагогического состава	ежегодно	структуры различной ведомственной принадлежности, отвечающие за работу с детьми и молодежью
мониторинг качественного и количественного состава специалистов, работающих в области дополнительного образования детей дошкольного возраста	результаты мониторинга качественного и количественного состава специалистов, работающих в области дополнительного образования детей дошкольного возраста	ежегодно	структуры различной ведомственной принадлежности, отвечающие за работу с детьми и молодежью

 

Типовой план внедрения рекомендаций по совершенствованию организации дополнительного образования детей дошкольного возраста в аспекте инфраструктурного обеспечения

Приведение системы дополнительного образования детей дошкольного возраста в соответствие федеральному законодательству, основывается на реализации отдельных мер, направленных на создание условий реализации дополнительных общеобразовательных программ в образовательных организаций, в соответствии с разработанными рекомендациями.

В части совершенствованияинфраструктурного обеспечения настоящим планом предусматривается мониторинг инфраструктурное обеспечение образовательных программ дополнительного образования детей дошкольного возраста, включающий следующие мероприятия:

1. оценка ресурсного обеспечения реализации образовательных программ дополнительного образования детей
2. мониторинг реализации мер по поддержке обучающихся.

Таблица 4.

 

 

Направление работы	Ожидаемые результаты	срок	Ответственный исполнитель
инфраструктурное обеспечение образовательных программ дополнительного образования детей дошкольного возраста
оценка ресурсного обеспечения реализации образовательных программ дополнительного образования детей	оценка ресурсного обеспечения реализации образовательных программ дополнительного образования детей	ежегодно	структуры различной ведомственной принадлежности, отвечающие за работу с детьми и молодежью
мониторинг реализации мер по поддержке обучающихся	результаты мониторинга реализации мер по поддержке обучающихся	ежегодно	структуры различной ведомственной принадлежности, отвечающие за работу с детьми и молодежью

 

 

Типовойплан внедрения рекомендаций по совершенствованию организации дополнительного образования детей дошкольного возраста в аспекте источников финансирования

Приведение системы дополнительного образования детей дошкольного возраста в соответствие федеральному законодательству, основывается на реализации отдельных мер, направленных на создание условий реализации дополнительных общеобразовательных программ в образовательных организаций, в соответствии с разработанными рекомендациями (см. раздел рекомендации по совершенствованию организации дополнительного образования детей дошкольного возраста в аспекте источников финансирования). Соответствующие меры должны реализовываться на трех уровнях:

• уровень субъекта Российской Федерации.
• уровень учредителя образовательной организации.
• уровень образовательной организации.

На уровне субъекта Российской Федерации должна быть выстроена региональная политика, в основу которой ляжет решение вопроса о необходимости поддержки дополнительного образования детей дошкольного возраста за счет средств субъекта Российской Федерации. Целенаправленная поддержка дополнительного образования на этом уровне в частности может быть реализована посредством:

• предоставления субвенций на обеспечение дополнительного образования детей дошкольного возраста в муниципальных общеобразовательных организациях в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации»;
• обеспечения поддержки дополнительного образования детей дошкольного возраста в муниципальных образовательных организациях, в том числе дошкольных образовательных организациях, в соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации»;
• При этом обеспечиваемая поддержка должна быть условно целевой, то есть предоставляться под условие организации дополнительного образования именно для категории детей дошкольного возраста.

На уровне учредителя образовательной организации должен решаться вопрос о целесообразности бюджетного финансирования реализации программ дополнительного образования для детей дошкольного возраста, как в дошкольных образовательных организациях, так и в организациях иных типов. Учредителем образовательной организации должны быть внесены необходимые услуги в ведомственный перечень услуг с целью обеспечения возможности формирования муниципальных (государственных заданий). Кроме того на данном уровне при внедрении разработанных рекомендаций должны быть урегулированы особенности оказания платных услуг по реализации дополнительных общеобразовательных программ для детей дошкольного возраста.

На уровне образовательной организации приведение системы дополнительного образования детей дошкольного возраста в соответствие федеральному законодательству прежде всего осуществляется именно на уровне образовательной организации, посредством утверждения необходимых локальных актов, регламентирующих особенности организации дополнительного образования, в том числе в рамках платных услуг, оказываемых населению.

С точки зрения этапов внедрения рекомендаций по совершенствованию организации дополнительного образования детей дошкольного возраста в аспекте источников финансирования условно^[2] можно определить необходимость реализации следующих двух укрупненных этапов (в контексте определения отдельных мер, осуществляемых на каждом из выделенных уровней):

 

Таблица 5.

 

 

№	Наименование этапа	Результаты осуществления отдельных мер на уровне субъекта Российской Федерации	Результаты осуществления отдельных мер на уровне учредителя образовательной организации	Результаты осуществления отдельных мер на уровне образовательной организации
1	Этап приведения в соответствие законодательству особенностей организации дополнительного образования для детей дошкольного возраста	–	утверждение порядка оказания платных услуг, в том числе образовательных подведомственными дошкольными образовательными организациями	получение права на осуществление образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным общеразвивающим программам (приложение к лицензии); разработка и утверждение дополнительных общеобразовательных общеразвивающих программ; утверждение порядка реализации дополнительных общеобразовательных общеразвивающих программ; утверждение порядка оказания платных образовательных услуг; внесение изменений в договора с родителями (законными представителями) детей
2	Этап непосредственной реализации региональной и муниципальной политики в сфере дополнительного образования в части образования детей дошкольного возраста	утверждение программы (полномочия в части) поддержки дополнительного образования в муниципальных образовательных организациях; выделение в составе субвенций нормативов обеспечения дополнительного образования в общеобразовательных организациях.	внесение изменений в ведомственный перечень услуг; формирование и контроль исполнения образовательными организациями муниципальных (государственных) заданий в части оказания услуг по реализации дополнительных общеобразовательных программ для детей дошкольного возраста; регулирование оказания платных услуг образовательными организациями	выполнение государственных (муниципальных) заданий; оказание платных услуг по реализации дополнительных общеобразовательных общеразвивающих программ для детей дошкольного возраста

 

 

 

Типовой план внедрения рекомендаций по совершенствованию организации дополнительного образования детей дошкольного возраста в аспекте достаточности финансовых ресурсов

Создание условий достаточного финансового обеспечения дополнительного образования детей дошкольного возраста, должно быть обеспечено за счет реализации отдельных мер, учитывающих аспекты деятельности образовательных организаций по реализации дополнительных общеобразовательных программ, приведенные в рекомендациях по совершенствованию организации дополнительного образования детей дошкольного возраста в аспекте достаточности финансовых. Соответствующие меры должны реализовываться на трех уровнях:

• уровень субъекта Российской Федерации.
• уровень учредителя образовательной организации.
• уровень образовательной организации.

На уровне субъекта Российской Федерации в случае принятия решения о поддержке дополнительного образования детей дошкольного возраста должны быть определены направленности приоритетных программ дополнительного образования, а также нормативы их обеспечения в муниципальных образовательных организациях. Соответствующие нормативы должны использоваться при реализации следующих полномочий:

• предоставление субвенций на обеспечение дополнительного образования детей дошкольного возраста в муниципальных общеобразовательных организациях в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации»;
• обеспечение поддержки дополнительного образования детей дошкольного возраста в муниципальных образовательных организациях, в том числе дошкольных образовательных организациях, в соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации»;

На уровне учредителя образовательной организации в случае принятия решения о целесообразности бюджетного финансирования реализации программ дополнительного образования для детей дошкольного возраста, должны быть приняты необходимые нормативные правовые акты, в соответствии с которыми будет выстроена система обеспечения муниципального (государственного задания) в соответствии с достаточными нормативными затратами. Учредителем образовательной организации должны быть утверждены нормативные затраты на оказание услуг по реализации дополнительных общеобразовательных программ в том числе для детей дошкольного возраста, содержащихся в ведомственном перечень услуг. Кроме того на данном уровне при внедрении разработанных рекомендаций должны быть урегулированы особенности определения стоимости оказания платных услуг по реализации дополнительных общеобразовательных программ для детей дошкольного возраста, в частности должна быть зафиксирована рентабельность оказания таких услуг.

На уровне образовательной организации, должны быть утверждены необходимые локальные актов, регламентирующие особенности определения стоимости оказываемых платных услуг. Должен быть установлен порядок реализации дополнительных общеобразовательных программ.

С точки зрения этапов внедрения рекомендаций по совершенствованию организации дополнительного образования детей дошкольного возраста в аспекте достаточности финансовых ресурсов условно^[3] можно определить необходимость реализации следующих двух укрупненных этапов (в контексте определения отдельных мер, осуществляемых на каждом из выделенных уровней):

 

Таблица 6.

 

 

№	Наименование этапа	Результаты осуществления отдельных мер на уровне субъекта Российской Федерации	Результаты осуществления отдельных мер на уровне учредителя образовательной организации	Результаты осуществления отдельных мер на уровне образовательной организации
1	Этап закрепления обязательств по финансовому обеспечению дополнительного образования для детей дошкольного возраста	утверждение программы (полномочия в части) поддержки дополнительного образования в муниципальных образовательных организациях; определение нормативов обеспечения дополнительного образования в общеобразовательных организациях.	утверждение порядка определения стоимости платных услуг по реализации дополнительных общеобразовательных программ, оказываемых подведомственными образовательными организациями; определение нормативных затрат на оказание услуг по реализации дополнительных общеобразовательных программ, в том числе для детей дошкольного возраста	утверждение порядка реализации дополнительных общеобразовательных общеразвивающих программ; утверждение порядка оказания платных образовательных услуг; внесение изменений в договора с родителями (законными представителями) детей
2	Этап непосредственного оказания услуг по реализации дополнительных общеобразовательных общеразвивающих программ для детей дошкольного возраста	выделение в составе субвенций нормативов обеспечения дополнительного образования в общеобразовательных организациях.	формирование и контроль исполнения образовательными организациями муниципальных (государственных) заданий в части оказания услуг по реализации дополнительных общеобразовательных программ для детей дошкольного возраста; регулирование оказания платных услуг образовательными организациями	выполнение государственных (муниципальных) заданий; оказание платных услуг по реализации дополнительных общеобразовательных общеразвивающих программ для детей дошкольного возраста

 

 

 

 

---

[1] Представленные этапы могут быть детализированы по срокам реализации и достижения отдельных результатов. 

[2] Представленные этапы могут быть детализированы по срокам реализации и достижения отдельных результатов. 

 

[3] Методические рекомендации-разъяснения по разработке дополнительных профессиональных программ на основе профессиональных стандартов, направленные письмом Минобрнауки России от 22 апреля 2015 г. N ВК-1032/06.